Globalización, grandes proyectos y privatización de la gestión urbana (página 2)

Posteriormente con este periodo (modelo de
desarrollo
basado en la sustitución de importaciones) y
las crisis que
azotaban al país "La planeación
del desarrollo urbano" dejó de seguir por ese camino y
retoma nuevas rutas que vienen en lugar de beneficiar, llegan a
afectar al desarrollo urbano de nuestro país.

Con estas nuevas rutas que tomó la
planeación urbana en los setentas, en donde se da la
relación público-privado para los trabajos en esta
materia,
según el autor se pasó de una planeación
"urbana centrada" en planeación en términos de
componentes de estructura
física y
socio-económica urbana directa, lo característico
de esto último es la desregulación del estado y la
intervención del mercado.

La planeación urbana centrada obedecía
aparte de abordar los problemas
urbanos, atendía atender algunos problemas
sociales, tales como la migración
rural-urbana, la pobreza y la
informalización de la economía, etc. Hoy en día esta
planeación ya no responde a la planeación en su
totalidad sino en el eje de una nueva forma de ver la
planeación urbana en que el resto de los procesos y
problemas deja de ser sujeto privilegiado de la
intervención estatal aunque ella o desaparezca.

La capacidad económica del país es la
causante de que la planeación urbana contemporánea
no esté enfocada a solucionar en su totalidad las
cuestiones de desarrollo urbano y por lo tanto el gobierno recurre
a las nuevas movilizaciones del ahorro
privado. Por ello la iniciativa privada tiene una influencia muy
grande sobre el gobierno, y esto a su vez hace que estos
gobiernos modifiquen las leyes sobre el
uso de los suelos (tierra urbana,
modificación en los mecanismos de intervención
pública, etc.), esto tiene como finalidad obtener
beneficios, ya que al haber modificaciones a las leyes, normas y
reglamentos, permitirá vender la tierra
urbana pública.

El nuevo enfoque de la planeación urbana, es ya
no de la ciudad, sino de los asentamientos urbanos, esto es parte
así de las nuevas concepciones del crecimiento
económico y del desarrollo
sostenible, dentro de las cuales se estaría
configurando una nueva forma de gestión
urbana que se asocia al modelo económico neoliberal
predominante.

El Banco Mundial
en los finales de los noventas reconoció que los efectos
de esta nueva gestión urbana empresarial eran negativos,
siendo que la privatización de los programas de
desarrollo urbano son unos de los pilares más importantes
en la configuración de una nueva manera de enfrentarse a
los problemas del desarrollo de las ciudades.

La nueva forma de gestión urbana tiene, a
través de la estructuración del mercado "La tierra
urbana", esta es considerada una de sus principales vías
de acción
y a su vez de beneficios. La participación del Estado
cambia así radicalmente. Se trata ahora de una función de
apoyo y no de regulación o inversión. Aquí el estado
viene a reforzar las ONG´s.

La construcción de una nueva sociedad, de
una nueva ciudad, es un proceso
permanente.

El autor propone una forma alternativa de gestión
de nuestras ciudades que se oponga a la desregulación y
privatización, estas acciones se
incorporan en cuatro tipos.

• a) Investigación urbana:
  Reformulación y profundización teórica y
  una mayor articulación con la información
  empírica.

• b) Conocer la nueva estructura social y buscar
  alianzas y consensos con los distintos sectores en torno a la
  ciudad que se busca construir y con ello que favorezca a los
  sectores populares.

• c) Construir espacios de participación
  en donde los sectores populares puedan potenciar su poder de
  decisión.

• d) Los espacios construidos
  (participación de la sociedad), permitirían ir
  construyendo la ciudad democrática que se
  busca.

Llevar a cabo un plan de
acción que permita buscar la forma de corregir esta
situación o en su caso disminuir la participación
de las ONG,s en los asuntos de desarrollo urbano que en sí
es quehacer solamente del estado sería altamente
satisfactorio, ya que las mejoras serian para un sector
más completo.

Los grandes proyectos urbanos
dentro de una gestión urbana comprende no solo las grandes
obras emblemáticas sino, también, grandes operaciones
urbanas que asumen en grandes casos, la forma de programas de
intervención a través de un conjunto de acciones
urbanas de nivel intermedio, que por su integración tienen un profundo impacto en
el desarrollo de una ciudad.

Hoy en día la importancia del estudio de los
proyectos u operaciones urbanas, deriva de la profunda
transformación que está generando el proceso de
globalización, redefiniendo las funciones de las
ciudades, y colocando la cuestión de la competitividad
de las mismas.

Los proyectos que tienen que ver con el desarrollo
urbano son: La recuperación de centros históricos;
la construcción de sistemas de
transporte
público masivos, la reutilización de antiguas zonas
industriales, militares, ferroviarias, portuarias,
aeroportuarias, etc; la rehabilitación de grandes
áreas de vivienda degradada, construcción de nuevas
zonas turísticas o recreativas, etc.

La construcción de estos servicios en
un país dan fuerza a que
las organizaciones
privadas inversionistas, lleguen a ser las que dirijan a estos o
en su caso a obtener ganancias, ya que al introducir
tecnologías o personal
especializado significa que el gobierno ha de pagar estos
servicios.

La concepción de proyecto urbano
surge en Europa en los
años setentas, esto se dio asociado a las contradicciones
existentes entre los proyectos arquitectónicos de gran
dimensión y los planes urbanos. Los grandes proyectos
urbanos constituyen uno de los rasgos claves del urbanismo
europeo de finales del siglo XX.

Ezquiaga en el 2001, hace una clasificación de
los grandes proyectos urbanos así:

• a) Los de primera generación (Su objeto
  es la construcción de infraestructuras o servicios
  urbanos "obra pública"). En este tipo el gobierno
  central o municipal; se concibe como motor de
  transformación urbana y recuperación del medio
  ambiente y atiende el espacio público.

• b) Los de segunda generación
  (Conformación de nuevas centralidades, mejoramiento de
  zonas pobres, etc.), en ello se introduce al sector privado
  en la gestión.

• c) Los de tercera generación (Grades
  proyectos metropolitanos), estos se entienden como
  recuperación integral de los centros
  históricos, patrimonios históricos, etc. La
  participación para su realización es del
  gobierno y la iniciativa privada.

En esta clasificación se observa, que en los
proyectos de primera generación interviene el gobierno. En
México
esto se da de esta manera y como se dice vulgarmente solo
interviene la autoridad en
las cosas que se pueden construir fácilmente ya que la
inversión y el gasto
público es mínimo.

Los efectos de los proyectos urbanos han contribuido a
una mayor segregación socio-espacial en las ciudades y al
desplazamiento de población pobre, así como
también romper con los límites
geográficos de las intervenciones urbanísticas
tradicionales llegando incluso a la periferia, impactos
ambientales negativos, la apropiación de la
valoración de tierras urbanas, etc.

Conclusión

En nuestro país, el detonante para que la
planeación urbana centrada que obedecía abordar los
problemas urbanos y atender algunos problemas sociales cambiara a
una planeación contemporánea que no está
enfocada a solucionar en su totalidad las cuestiones de
desarrollo urbano se dio debido a la influencia de los proyectos
de desarrollo urbano que se estaban realizando en Europa,
así como también por la influencia de los sistemas
capitalistas de los países y el fenómeno
globalizador.

En el caso del gobierno mexicano a finales de los
ochentas, este apego las políticas
de desarrollo urbano con la iniciativa privado, dando a ello
cause para que los particulares y dueños del dinero, fueran
los que condujeran la política de
desarrollo en esta materia. El papel del estado hoy en día
en este rubro es facilitar y apoyar la iniciativa privada para
realizar estos trabajos.

Los grandes proyectos urbanos deben ser realizados
solamente por el gobierno sin necesidad de solicitar la
intervención de los empresarios. Las ganancias por estos
queda toda a ellos.

Estos tipos de proyectos traen beneficios y afectaciones
al desarrollo de un país, por ejemplo uno de los
beneficios seria el mejorar la situación urbana y otro
la
contaminación de estas zonas.

Bibliografía

Lungo Mario: Globalización, grandes proyectos y
privatización de la gestión urbana- En Ciudades 64,
octubre-diciembre de 2004, RNIU, Puebla,
México.

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Edit. Alianza, 1999.

Autor:

Ramón Bedolla
Solano

PTC de la Licenciatura en Sociología de la
Comunicación y Educación. Universidad
Autónoma de Guerrero, UAG.

Abril de 2009.